獨(dú)家視點(diǎn)：不可不察的中央重大決策“慣例”程序
2013-07-24 22:56 來(lái)源：中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)

自去年的中共“十八大”至今年的全國(guó)“兩會(huì)”，中國(guó)完成了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)集體的換屆，開(kāi)始了新一輪的全面深化改革。其中，最為凸顯的是“轉(zhuǎn)型升級(jí)之道”……

當(dāng)前，隨著新一屆政府所實(shí)施并推進(jìn)的改革戰(zhàn)略不斷深化，以往積累的社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也正在逐步獲得新的解決方案，各領(lǐng)域都在積極熱盼著新的改革思路、新的運(yùn)行模式、新的發(fā)展方向、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)，也正在密切關(guān)注著中央各項(xiàng)最新改革決策和宏觀經(jīng)濟(jì)部署。如果從“年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)”及“中國(guó)政體規(guī)律”上來(lái)看，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要而敏感的觀察期，因?yàn)樵诮衲晡磥?lái)的一段時(shí)期內(nèi)，將會(huì)發(fā)生一些引人矚目的中央重大決策“慣例”程序，而且這些程序正日漸臨近……

我們?cè)?月11日題為《鋼鐵業(yè)必須耐受對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的更大容忍度》的探討文章中，就曾經(jīng)作過(guò)這樣一些預(yù)示――

“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等相關(guān)改革措施對(duì)拉動(dòng)需求的期盼尤為強(qiáng)烈，雖然在短期內(nèi)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還難以支撐鋼市，但我們?nèi)员仨毭芮嘘P(guān)注一個(gè)‘看點(diǎn)’，或保持一種‘預(yù)期’，即：按照中國(guó)的以往慣例（這也是一種國(guó)情范疇），通常會(huì)在中共黨的三中全會(huì)上作出并釋放重大宏觀政策或?qū)嵸|(zhì)性改革措施；預(yù)期中共十八屆三中全會(huì)在今年晚些時(shí)候召開(kāi)（三季度后），而此前的中共中央政治局會(huì)議和黨外人士座談會(huì)將是一個(gè)重要觀察時(shí)點(diǎn)，可能釋放十八屆三中全會(huì)改革信息端倪，直至三中全會(huì)正式召開(kāi)……屆時(shí)，或?qū)?guó)內(nèi)鋼市產(chǎn)生某種積極預(yù)期效應(yīng)。但短期內(nèi)，行情依舊，難以反轉(zhuǎn)?！?/p>

此間，我們?cè)購(gòu)?qiáng)調(diào)：在當(dāng)前階段下的中國(guó)，要研判鋼市，必須站在中國(guó)執(zhí)政規(guī)律的國(guó)情基點(diǎn)上去觀察大勢(shì)。否則，僅憑產(chǎn)量、庫(kù)存等微觀數(shù)據(jù)很難全面解讀當(dāng)今的鋼材市場(chǎng)，更難以充分詮釋許多供求悖論現(xiàn)象。

按照過(guò)往經(jīng)驗(yàn),中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)并不會(huì)有具體改革規(guī)劃出臺(tái)，而是在定調(diào)后籌劃一年，于第二年下半年的三中全會(huì)公布；而在三中全會(huì)之前將召開(kāi)一次中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的非正式討論會(huì)――北戴河會(huì)議，自20世紀(jì)50年代末以來(lái)，這一會(huì)議幾乎年年舉行，盡管其間曾經(jīng)中斷過(guò)。隨后，將依慣例分別召開(kāi)中共中央黨外人士座談會(huì)、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，全面統(tǒng)籌落實(shí)中央重大決策部署。

就當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，考慮到新一屆中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的“八項(xiàng)規(guī)定”，即使不召開(kāi)北戴河會(huì)議，但是今年中央重大決策“規(guī)律”程序內(nèi)容（年中會(huì)議），即：分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，也是必須有的。

從近期所釋放的一系列重要信息來(lái)看，中央的重大決策“慣例”程序（年中會(huì)議或之后的政治局會(huì)議），將為今年晚些時(shí)候召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備并定調(diào)，主要內(nèi)容可能涵蓋金融部門、財(cái)政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、城鎮(zhèn)化建設(shè)、簡(jiǎn)化行政審批程序、社會(huì)收入不公、戶籍制度等；房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制也有望在十八屆三中全會(huì)后對(duì)外公布……其中，最被期待將是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出全面的改革，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（被普遍認(rèn)為是要降低投資依賴）和重新定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系（被普遍認(rèn)為政府要大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)）；在某種意義上，十八屆三中全會(huì)也是為未來(lái)十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)路線及具體改革路徑定總調(diào)。

應(yīng)該說(shuō)，這些領(lǐng)域及內(nèi)容，都將對(duì)未來(lái)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。這些領(lǐng)域的改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生利好，其作用是可持續(xù)的，但也可能是需要付出一定代價(jià)的。

為什么？

我們已經(jīng)觀察到，新一屆政府所實(shí)施的改革舉措，其核心框架蘊(yùn)含的重要內(nèi)容包括“盤活存量”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等，而這也正是中國(guó)鋼鐵行業(yè)所遇到的發(fā)展及改革“瓶頸”。我們更加注意到，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩卻依然難減產(chǎn)的市場(chǎng)悖論現(xiàn)象，本質(zhì)上是一種資源錯(cuò)配的結(jié)果。正因如此，在當(dāng)前一些鋼廠出現(xiàn)困難之際，國(guó)家并沒(méi)有像以往那樣急于施與“政策傾斜”或“政策扶持”等，反而卻更加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更嚴(yán)格了環(huán)保準(zhǔn)入條件，更加快了淘汰落后產(chǎn)能步伐……毫無(wú)疑問(wèn)，在這一過(guò)程中，不可避免或有弱勢(shì)企業(yè)要逐步退出，這將是一個(gè)極其痛苦的、必經(jīng)的過(guò)程。

預(yù)期，針對(duì)下一步深化改革中可能出現(xiàn)的矛盾，中央將在近期的重大決策“慣例”程序中，加以具體研究探討，并作出具體部署。對(duì)此，我們既要充滿期待，也要準(zhǔn)備陣痛；既要滿懷希望，也要承受挫折。

估計(jì)，中共十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快，逐步改變習(xí)慣于依賴政府的觀念，企業(yè)分化狀態(tài)也將更加明顯，一些弱勢(shì)小企業(yè)或?qū)⒈皇袌?chǎng)倒逼而漸漸隱退，淘汰落后產(chǎn)能工作將持續(xù)深化。但是，鋼市和礦市總體上仍會(huì)反復(fù)呈現(xiàn)一種“鋼價(jià)難大漲”（供給充足）、“礦價(jià)難大跌”（寡頭壟斷）的階段性“非邏輯”行情；在當(dāng)今中國(guó)鋼鐵巨大現(xiàn)有產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能時(shí)刻伺機(jī)迅速釋放的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”階段下，產(chǎn)量、庫(kù)存、需求等常規(guī)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能因素暫時(shí)被嚴(yán)重弱化，在短期內(nèi)仍難以從根本上真正有效作用于實(shí)質(zhì)鋼價(jià)……

可以說(shuō)，在今后若干年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)鋼鐵行業(yè)將會(huì)持續(xù)著“轉(zhuǎn)型升級(jí)之道”，至于轉(zhuǎn)型升級(jí)的快與慢，將取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“核心指標(biāo)”及“合理區(qū)間”，即：“上限”和 “下限”?！吧舷蕖笔欠乐雇ㄘ浥蛎?、控制物價(jià)漲幅；“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。

當(dāng)前，我們必須高度注意關(guān)乎經(jīng)濟(jì)走向及深化改革的中央重大決策“慣例”程序……

這，依然是一種國(guó)情；國(guó)情將決定行情。